563-ск Визнати відповідь начальника Сергій БАКУТА ГУ ДКСУ у Вінницькій області за №05-20/7285 від 14.11.2025 року протиправною та такою, що не відповідає вимогам Закону
https://www.facebook.com/share/p/1BYKBjia4B/
Колоніальна адміністрація – юридична особа/суб’єкт господарювання з назвою ДЕРЖАВНА КАЗНАЧЕЙСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Код ЄДРПОУ 37567646 КВЕД 84.11 Державне управління загального характеру, 01601, Україна, місто Київ, вулиця Бастіонна, будинок 6, Ел. адреса: office@treasury.gov.ua Керівник Слюз Тетяна Ярославівна
Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини Дмитру Валерійовичу Лубінцю, 01008, м. Київ, вул. Інститутська, 21/8, E-mail: hotline@ombudsman.gov.ua
СКАРГА №563-ск від 20.11.2025
на ненадання інформації за запитом від 12.11.2025 №563 та порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації»
12 листопада 2025 року я надіслав до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області (далі – ГУ ДКСУ у Вінницькій області) Письмове звернення за ст. 40, 64 Конституції України й Законом України “Про звернення громадян” та Інформаційний запит щодо доступу до офіційних документів і запит щодо надання письмової інформації за Законом України «Про інформацію» Вих. №563 від 12.11.2025 р. (далі – Запит) (Додаток 1)
У запиті, посилаючись на ст. 40, 64 Конституції України, Закон України «Про доступ до публічної інформації» та інші нормативно-правові акти, я просив надати відповіді на два конкретні пункти:
- Повну назву, код ЄДРПОУ та адресу юридичної особи, яка є розпорядником коштів за номером рахунку UA318999980313181206000002856.
- Дати посилання на офіційний сайт ВРУ за яким опублікований закон України та/або інший нормативно-правовий акт, який регулює порядок відкриття банківських рахунків суб’єктами публічного права (держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та інші суб’єкти публічного права), вказати його повну назву, номер та датуй прийняття.
17 листопада 2025 року я отримав відповідь ГУ ДКСУ у Вінницькій області за №05-20/7285 від 14.11.2025. (далі – Відповідь) (Додаток 2), яка, на мою думку, є неправомірною та якою не надано відповідь по суті запиту, а також породжує підстави вважати, що інформація приховується.
- Не надано відповідь на пункт 1 запиту. У своїй відповіді ГУ ДКСУ у Вінницькій області підтвердило, що рахунок UA318999980313181206000002856 дійсно відкрито в Казначействі на ім’я самого Головного управління Казначейства для зарахування судового збору.
Однак, пряме питання щодо повної назви, код ЄДРПОУ та адреси юридичної особи, яка є розпорядником коштів на цьому рахунку залишилось без відповіді. Згідно з Бюджетним кодексом та іншими нормативними актами, розпорядником бюджетних коштів є суб’єкт, який має право розпоряджатися цими коштами у межах своїх повноважень.
Оскільки, відповідно п.п.18) п. 1 статті 2 Бюджетний кодекс України Документ 2456-VI, встановлено наступне: головні розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; а відповідно п.п.12) п. 1 статті 2 цього кодексу, встановлено, що: бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими; Інформація про те, який саме орган (наприклад, Державна судова адміністрація України або конкретний суд) має право розпоряджатися надходженнями за кодом 22030101 на цьому рахунку, є публічною інформацією, яка має бути створена та/або знаходиться у володінні Казначейства в процесі виконання ним функцій з касового обслуговування бюджету. Тобто, інформація про розпорядника бюджетних коштів не може бути прихована, по-перше, через її пряму віднесеність до публічної інформації у сфері бюджетних відносин, а по-друге, через встановлену законом пряму заборону на засекречення такої інформації.
Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» Стаття 1 дає визначення публічної інформації: це будь-яка інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків. Інформація про те, який саме державний орган (суд, Державна судова адміністрація) уповноважений розпоряджатися коштами, що надійшли на конкретний бюджетний рахунок, безперечно, створюється та використовується Казначейством під час виконання їх обов’язків з касового обслуговування бюджету.
Стаття 6 встановлює, що публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Відповідь ДКСУ не містить жодних посилань на обмеження у доступі до цієї інформації.
Відповідно до Бюджетного кодексу України (основним законом у цій сфері), пряма норма Бюджетного кодексу, забороняє засекречувати таку інформацію.
Стаття 7 «Відкритість і прозорість бюджетної системи» пункт 10 цієї статті прямо встановлює: «принцип публічності та прозорості». Стаття 28. Доступність інформації про бюджет … Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють публічне представлення інформації… 6. Інформація про бюджет, визначена цією статтею, оприлюднюється з додержанням вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації” в частині оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних. Умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання коштів державного і місцевих бюджетів визначаються Законом України “Про відкритість використання публічних коштів”.
Ці норми є імперативними та не залишають місця для тлумачень. Інформація про те, хто є розпорядником коштів за рахунком UA318999980313181206000002856, безсумнівно, підпадає під дію цих статтей. Казначейство, як ключовий інститут бюджетної системи, зобов’язане дотримуватися вимог Бюджетного кодексу.
Відмова ГУ ДКСУ у Вінницькій області надати інформацію про розпорядника коштів є подвійним порушенням:
– Порушення Закону «Про доступ до публічної інформації», оскільки інформація є публічною та не належить до винятків, передбачених законом.
– Пряме порушення вимог Бюджетного кодексу України, згідно з ст. 6, п. 3 ст. 7, ст. 28 якого, така інформація не може бути засекречена в принципі.
Таким чином, посилання ДКСУ на те, що воно не зобов’язане «створювати» інформацію, є некоректним, оскільки інформація про розпорядника вже існує в рамках бюджетного процесу і є обов’язковою для розголошення згідно із законом.
Відповідь залишає нез’ясованим ключовий момент: хто фактично розпоряджається коштами, що надійшли на рахунок? Це порушує моє право на доступ до інформації, як це передбачено ст. 5 та ст. 19 Закону «Про доступ до публічної інформації».
- Не надано відповідь на пункт 2 запиту. У своїй відповіді на пункт 2 мого запиту, який стосувався надання посилання на офіційний сайт ВРУ на закон або інший НПА, що регулює порядок відкриття банківських рахунків саме суб’єктами публічного права, ГУ ДКСУ у Вінницькій області навело низку посилань на нормативні акти (Бюджетний кодекс, Закон про Держбюджет, накази Мінфіну), які так чи інакше стосуються відкриття рахунків. Однак, пряме прохання надати посилання на офіційний сайт ВРУ на конкретний закон або НПА, що регулює саме порядок відкриття рахунків суб’єктами публічного права, проігноровано.
Наведені у відповіді посилання ведуть на загальний портал законодавства (zakon.rada.gov.ua), таким чином, відповідь не є змістовною та не містить конкретної інформації, яка була затребувана.
Проаналізувавши кожне з наведених посилань, констатую, що жоден з цих документів не містить комплексного та прямого регулювання порядку відкриття рахунків саме для суб’єктів публічного права, як це було запитано. Більш того, відповідь ігнорує ключову ланку правового регулювання у цій сфері.
Адже, відповідно п.2 статті 2 Цивільний кодекс України Документ 435-IV встановлено наступне: Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб’єкти публічного права.
– Бюджетний кодекс України встановлює загальні засади бюджетної системи, в тому числі принципи казначейського обслуговування. Однак, він не містить детального процедурного регламенту відкриття та закриття рахунків для кожного типу суб’єктів публічного права. Він визначає роль Казначейства, але не конкретні алгоритми дій.
– Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» є плановим і встановлює обсяги доходів та видатків. Він не регулює адміністративно-фінансові процедури, такі як порядок відкриття рахунків. Це річний закон, що не містить постійних процедурних норм.
– Наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 «Про бюджетну класифікацію» визначає коди для бюджетного обліку (саме таким кодом є вказаний у рахунку 22030101). Він не стосується процедур відкриття банківських рахунків.
– Наказ Міністерства фінансів України від 29.01.2013 №43 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету» регулює рух коштів після їх надходження на рахунки Казначейства. Він описує, як обслуговуються надходження, але не регулює питання первинного відкриття цих рахунків для різних суб’єктів.
– Наказ Міністерства фінансів України від 22.06.2012 №758 «Про затвердження Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України» єдиний документ з наведених, що безпосередньо стосується процедури відкриття рахунків. Однак, він є внутрішнім інструктивним документом Мінфіну, виданим у формі наказу.
Мій запит конкретно стосувався закону України або іншого НПА, опублікованого на сайті ВРУ. Хоча наказ №758 є публічним, він не опублікований на офіційному сайті Верховної Ради України (rada.gov.ua) як закон або постанова, а знаходиться в загальній базі законодавства як наказ міністерства. Таким чином, посилання на нього не є відповіддю на конкретно сформульоване прохання дати посилання саме з офіційного сайту ВРУ.
Наказ №758 не містить посилань на першоджерела, що визначають саме статус суб’єктів публічного права. Він лише оперує цими поняттями, не розкриваючи їхньої правової природи, яка визначена в інших актах. Зокрема, Цивільний кодекс України у п. 2 ст. 2 прямо визначає коло суб’єктів публічного права: «Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб’єкти публічного права». Це підтверджує, що законодавство чітко відокремлює ці суб’єкти, і, відповідно, процедури для них (включаючи відкриття рахунків) можуть мати особливості.
Наведені у відповіді ДКСУ посилання є лише окремими елементами мозаїки, які стосуються суміжних питань, але не складають цілісної відповіді на конкретне питання щодо нормативної бази для відкриття рахунків суб’єктами публічного права.
Фактично, ГУ ДКСУ у Вінницькій області проігнорувало суть запиту, підмінивши його наданням довідки про загальні принципи бюджетного процесу та внутрішніх інструкцій, не вказавши єдиного комплексного акта, що безпосередньо регулює саме цю процедуру для державних органів, органів місцевого самоврядування та інших суб’єктів публічного права, на відміну від комерційних банківських рахунків для юридичних осіб приватного права.
Це ще раз підтверджує, що відповідь не є змістовною, вичерпною та даною по суті поставленого питання.
- Неправомірне посилання на відсутність інформації. У своїй відповіді ГУ ДКСУ у Вінницькій області зазначає, що не зобов’язане створювати нову інформацію. Однак, інформація щодо розпорядника коштів за бюджетним рахунком не є новою інформацією. Вона випливає з бюджетних призначень, документів на відкриття рахунку та внутрішніх процедур Казначейства і, безсумнівно, існує у документованому вигляді. Якщо ж заявлена інформація не знаходиться у володінні саме цього управління, то, згідно з ч. 3 ст. 20 Закону «Про доступ до публічної інформації», воно зобов’язане було переадресувати мій запит належному розпоряднику та повідомити про це мене. Чого зроблено не було.
В зв’язку з цим, дії ГУ ДКСУ у Вінницькій області свідчать про формальний підхід до розгляду запиту, ухилення від надання інформації та порушення строків надання відповіді по суті, передбачених законодавством.
На підставі викладеного та керуючись ст. 23, ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 17 Закону України «Про звернення громадян»,
ПРОШУ:
- Визнати відповідь начальника Сергій БАКУТА ГУ ДКСУ у Вінницькій області за №05-20/7285 від 14.11.2025 року протиправною та такою, що не відповідає вимогам Закону.
- Забезпечити надання мені повної, вичерпної та змістовної відповіді на обидва пункти мого запиту від 12.11.2025 №563 у встановлений законом строк.
- Притягти посадових осіб, винних у порушенні порядку розгляду інформаційних запитів, до належної відповідальності.
Додатки:
- Копія запиту від 12.11.2025 №563 з додатком до нього (1 арк. 2 ст.)
- Копія відповіді ГУ ДКСУ у Вінницькій області за №05-20/7285 від 14.11.2025. (1 арк. 2 ст.)
